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中國足球發(fā)展規(guī)劃

中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，群眾對體育健身需求日益增長。當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，振興和發(fā)展足球是全國人民的熱切期盼，關(guān)系到群眾身心健康和優(yōu)秀文化培育，對于建設(shè)體育強國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》等文件精神，促進中國足球持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，制定本規(guī)劃。規(guī)劃近期至2020年，中期至2030年，遠期展望至2050年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

--足球運動逐步發(fā)展。目前，我國經(jīng)常參加足球運動的人數(shù)達到一定規(guī)模，球迷人數(shù)過億。校園足球初步普及，聯(lián)賽體系逐漸形成，每年比賽超過10萬場。社會足球初具氛圍，各級足協(xié)、企事業(yè)單位和社會各界積極開展足球活動，每年舉辦2萬余場業(yè)余足球比賽。職業(yè)足球穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)俱樂部達到52個，已初步建立起中超、中甲、中乙為主體的職業(yè)聯(lián)賽框架。

--足球產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過多年發(fā)展，我國足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，帶動作用日趨增強。足球運動的群眾關(guān)注度不斷提高。近十年，中超足球聯(lián)賽場均觀賽規(guī)模達到1.5萬人次。

--國際交流日益增強。足球國際活動明顯增加，成為體育外交的重要組成部分，國際化程度日益提高。國內(nèi)運動員、教練員和裁判員赴外學習、訓練、參賽明顯增多，引進外籍教練員和運動員的水平明顯提升。國內(nèi)俱樂部與國際高水平俱樂部形成合作機制。

盡管我國足球發(fā)展取得了一些進展，具備了一定的基礎(chǔ)，但總體看仍然存在許多問題:發(fā)展理念滯后，對足球價值和發(fā)展規(guī)律認識不足，急功近利的思想較為嚴重;體制機制落后，政社不分、管辦不分、事企不分的問題依然存在;法治水平偏低，行風不正、競賽秩序較亂，缺乏有效監(jiān)管;足球基礎(chǔ)薄弱，人才短缺、設(shè)施不足，難以滿足社會日益增長的足球運動需求。

二、總體思路

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動落實"四個全面"戰(zhàn)略布局，樹立現(xiàn)代足球運動理念，遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，以服務于人的全面發(fā)展為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以足球普及為導向，持續(xù)用力，久久為功，扎扎實實筑牢足球發(fā)展的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，不斷提升足球運動的規(guī)模和質(zhì)量，不斷增強全民族的身體素質(zhì)和健康水平，走出一條適合中國實際的足球發(fā)展路子，努力實現(xiàn)"足球崛起夢、體育強國夢、民族復興夢"。

(二)戰(zhàn)略定位。

--全民健身的重要事業(yè)。足球是一項深受廣大人民群眾喜愛的體育運動。振興和發(fā)展足球，可以提高全民健身參與程度，增強群眾身體素質(zhì)，是提高全民族身心健康水平的重要支撐。

--國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。足球產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中扮演著重要角色。振興和發(fā)展足球，可以擴大消費，拉動體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

--體育強國的重要基石。足球是具有廣泛影響力的世界性運動。振興和發(fā)展足球，可以促進體育運動全面發(fā)展，托起中國體育強國夢，繪就民族偉大復興的藍圖。

--民族精神的重要載體。足球運動具有重要的育人功能，有利于弘揚社會主義核心價值觀。振興和發(fā)展足球，可以構(gòu)建有中國特色的足球文化，激勵人們頑強奮斗精神，促進人的全面發(fā)展，提升中華民族的凝聚力和自豪感。

(三)發(fā)展原則。

--堅持遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。遵循足球發(fā)展規(guī)律，科學謀劃，以人為本，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，有序推進，持之以恒。

--堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮足球?qū)ξ覈w育發(fā)展和改革的引領(lǐng)作用，以改革體制機制為突破口，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，積極探索足球發(fā)展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。

--堅持依法治理，規(guī)范發(fā)展。把足球發(fā)展納入法治化軌道，全面提升法治觀念和法治水平，創(chuàng)造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建依法、依規(guī)、依章的治理體系。

--堅持包容共享，開放發(fā)展。充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。提高對內(nèi)對外開放水平，在合作共贏中謀發(fā)展。

三、發(fā)展目標

(一)近期目標(2016-2020年)。

努力實現(xiàn)中國足球?；?、強基層、打基礎(chǔ)的發(fā)展目標。

保基本:人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，開展足球活動的場地、時間、經(jīng)費得到基本保障，全社會關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍基本形成。

強基層:校園足球加快發(fā)展，全國特色足球?qū)W校達到2萬所，中小學生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬人。社會足球發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，基層足球組織蓬勃發(fā)展，基層足球活動廣泛開展。全社會經(jīng)常參加足球運動的人數(shù)超過5000萬人。

打基礎(chǔ):中國特色的足球管理體制機制初步建立，政策法規(guī)初具框架，行業(yè)標準和規(guī)范趨于完善，競賽和培訓體系科學合理，足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5-0.7塊足球場地。

(二)中期目標(2021-2030年)。

奮力實現(xiàn)中國足球動力更足、活力更強、影響力更大，躋身世界強隊的發(fā)展目標。

動力更足:管理體制科學順暢，法律法規(guī)完善健全，多元投入持續(xù)穩(wěn)定，足球人口基礎(chǔ)堅實。每萬人擁有1塊足球場地。

活力更強:校園足球、社會足球、職業(yè)足球體系有效運行，各類市場主體踴躍參與，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大提高，成為體育產(chǎn)業(yè)的重要引擎。

影響力更大:職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列，體育大國形象得到進一步提升。

(三)遠期目標(2031-2050年)。

全力實現(xiàn)足球一流強國的目標，中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運動作出應有貢獻。

四、主要任務

(一)構(gòu)建制度體系。

科學構(gòu)建中國特色足球管理體制。搭建政府統(tǒng)籌推進、部門分工負責、社會廣泛參與的管理框架。政府的主要職責是提供公共服務，營造市場環(huán)境，加強監(jiān)督管理。體育行政部門加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導，促進各職能部門協(xié)同配合。 教育行政部門履行好校園足球主管責任，積極推動校園足球發(fā)展。中國足球協(xié)會主要負責統(tǒng)一組織、管理和指導全國足球運動發(fā)展，推動足球運動普及和提高。

健全完善足球可持續(xù)發(fā)展機制。激發(fā)市場活力，充分調(diào)動社會力量參與足球發(fā)展的積極性，實現(xiàn)足球運動經(jīng)濟效益和社會效益良性循環(huán)。打破利益藩籬，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置。

建立規(guī)范有效的足球法治體系。完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則。推進標準化和規(guī)范化建設(shè)。健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機制，加強足球組織、俱樂部、從業(yè)人員誠信守則自律，嚴肅賽風賽紀，依法嚴厲查處打擊足球領(lǐng)域的違法犯罪行為。完善足球賽事和活動安保服務標準，積極推進安保服務規(guī)范化、社會化。

(二)培養(yǎng)人才隊伍。

大幅增加青少年足球參與規(guī)模。加強校園足球建設(shè)，把足球列入體育課教學內(nèi)容，發(fā)展足球社團，培養(yǎng)足球興趣，開展足球競賽活動，不斷培育足球愛好者和足球人才。增強學生、家長對足球的認同感，支持學生課余、校外參加足球活動。以市場化、社會化為導向，構(gòu)建多渠道、多形式人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，不斷增加足球人才后備力量。

顯著擴大教練員、裁判員隊伍。提高體育教師的足球教學水平，發(fā)展足球?qū)I(yè)教師隊伍，培養(yǎng)學校足球教練員、裁判員。加強職業(yè)教練員、裁判員隊伍建設(shè)，不斷完善教練員、裁判員培訓體系。構(gòu)建社區(qū)足球指導服務體系，提高社會體育指導員的技能水平，有條件的地區(qū)探索設(shè)立社區(qū)足球指導員專門崗位，鼓勵專業(yè)教練員、裁判員服務城鄉(xiāng)社區(qū)和校園。

建立職業(yè)運動員良性發(fā)展機制。逐步增加注冊球員，優(yōu)化發(fā)現(xiàn)和選拔機制，讓技術(shù)過硬、素養(yǎng)較高的優(yōu)秀足球運動員脫穎而出。堅持運動技能和文化教育相結(jié)合，加大多技能培養(yǎng)培訓力度，拓寬退役運動員發(fā)展空間，打通向教練員、裁判員、社會體育指導員、企事業(yè)單位和足球協(xié)會管理人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道。

培養(yǎng)復合型產(chǎn)業(yè)人才。面向市場需求，通過高等院校、科研院所、中職教育、職業(yè)培訓和繼續(xù)教育等多種形式，培養(yǎng)足球行業(yè)人才。重點發(fā)展經(jīng)營管理、資本運作、營銷推廣、研發(fā)設(shè)計、中介服務、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才隊伍。加強足球產(chǎn)業(yè)人才的國際合作與交流。

(三)建設(shè)場地設(shè)施。

科學規(guī)劃足球場地設(shè)施發(fā)展。擴大足球場地供給，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)，提高設(shè)施質(zhì)量，不斷滿足全社會足球運動發(fā)展需求。根據(jù)人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步配置完善足球場地設(shè)施。制定各類足球場地建設(shè)指南。創(chuàng)新足球場地設(shè)施管理方式，促進場地設(shè)施集約高效利用。

加大校園足球運動場地建設(shè)力度。每個中小學足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地，其他學校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場地。提高學校足球場地利用率，加快形成校園場地與社會場地開放共享機制。

推進社區(qū)配建足球運動場地。在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮社區(qū)足球場地建設(shè)。鼓勵建設(shè)小型化、多樣化的足球場地，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運動。

(四)豐富賽事活動。

廣泛開展校園足球活動。開展以強身健體和快樂參與為導向的校園足球比賽。以增強學生體質(zhì)和意志品質(zhì)、普及足球知識和技能、培養(yǎng)足球興趣愛好為目的，舉辦多種形式的校園足球活動。逐步健全高校、高中、初中、小學校園足球四級賽事，科學、合理、適度組織競賽活動。

優(yōu)化職業(yè)聯(lián)賽結(jié)構(gòu)。改進職業(yè)聯(lián)賽框架布局，形成中超、中甲、中乙參賽球隊數(shù)量遞增的聯(lián)賽結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定擴大中甲、中乙聯(lián)賽隊伍規(guī)模，提升職業(yè)聯(lián)賽競賽質(zhì)量。推進職業(yè)聯(lián)賽管理現(xiàn)代化，不斷提升聯(lián)賽運行管理水平，推動職業(yè)俱樂部建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

支持社會足球賽事活動。鼓勵因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊、社區(qū)足球協(xié)會和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，注重家庭參與，豐富社會足球比賽形式。注重區(qū)域等級賽事、青少年賽事、校園足球賽事的有機銜接，逐步實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)的科學化。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、基層部隊開展常態(tài)化的內(nèi)部競賽活動。加強對社會足球的宣傳推廣。

(五)壯大足球產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展足球服務業(yè)。積極發(fā)展高水平的足球賽事，推動電視轉(zhuǎn)播、媒體廣告、網(wǎng)絡服務、大眾娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開拓足球場館運營、足球培訓、足球中介代理機構(gòu)等服務市場。加快發(fā)展足球金融保險服務業(yè)。積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。

做大做強足球用品制造業(yè)。大力發(fā)展足球制品、運動服裝、器材設(shè)施、紀念品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和銷售推廣，打造若干龍頭企業(yè)和國際品牌。

促進足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快足球產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、建筑業(yè)、文化創(chuàng)意、餐飲酒店、健康養(yǎng)生等行業(yè)的互動發(fā)展，催生足球運動新業(yè)態(tài)。

(六)培育足球文化。

傳承中華民族的傳統(tǒng)文化，樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發(fā)揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力弘揚拼搏進取、團結(jié)協(xié)作、快樂分享的體育精神。加強誠信體系建設(shè)。積極倡導尊重規(guī)則、尊重對手、尊重觀眾的行為規(guī)范，不斷增強足球運動的集體榮譽感和民族自豪感。注重發(fā)揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍，使足球運動成為傳播正能量的重要載體。

(七)促進足球開放。

實施海外人才引進計劃，吸引高水平的足球人才來華工作，完善出入境、居留、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)政策。積極引入境外資本，優(yōu)化本土俱樂部等足球企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高運營管理水平和多元化盈利能力。拓展足球?qū)ν饨涣髑溃膭罡黝愔黧w舉辦形式多樣的國際足球交流活動。鼓勵足球各類專業(yè)人才赴國外學習、培訓，支持更多的優(yōu)秀專業(yè)人才赴國際組織工作。

五、配套政策和保障措施

(一)財政和金融政策。

完善公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的投入機制，通過政府購買服務等多種方式加大支持足球運動發(fā)展的力度。要加大投入，安排投資支持基礎(chǔ)性、公益性足球場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球領(lǐng)域金融服務新業(yè)務。拓寬足球產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務等企業(yè)進入資本市場或發(fā)行債券。鼓勵企業(yè)、社會資本單獨或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持足球事業(yè)發(fā)展。引導保險公司根據(jù)足球運動特點開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品，鼓勵企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

(二)規(guī)劃和土地政策。

將足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。鼓勵新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場地，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動空間?？衫糜袟l件的公園綠地、城鄉(xiāng)空置場所等設(shè)置足球場地。對單獨成宗、依法應當有償使用的新建足球場地設(shè)施項目用地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可采取協(xié)議方式供應。在其他項目中配套建設(shè)足球場地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。嚴禁改變足球場地設(shè)施用地的土地用途，對于不符合城市規(guī)劃擅自改變土地用途的，應由政府收回，重新安排使用。

(三)稅費和價格政策。

足球場館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會組織，經(jīng)認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂部及相關(guān)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。鼓勵企業(yè)和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，支持校園足球和社會足球發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。足球場地設(shè)施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

(四)人才和就業(yè)政策。

建立和規(guī)范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度，理順球員培養(yǎng)補償和轉(zhuǎn)會機制，推動與國際通行規(guī)則相接軌。加大足球從業(yè)人員培訓力度，將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業(yè)技能培訓，按規(guī)定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓等專項范圍。鼓勵社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立相應崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導工作。通過購買服務、特聘教師等方式，聘請退役運動員、教練員參與校園足球發(fā)展。通過職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，支持退役運動員從事足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作。

(五)組織實施和監(jiān)測評估。

各地要積極貫徹落實本規(guī)劃，建立由政府牽頭，相關(guān)行政部門、足協(xié)等社會團體共同參與的足球發(fā)展工作機制，切實加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)。要加快制定本地足球發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福討B(tài)跟蹤監(jiān)測和考核評估機制，確保責任落實到位、建設(shè)任務順利推進、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。發(fā)展改革委、國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(中國足球協(xié)會)、體育總局、教育部等負責本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。